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聚焦海綿城市建設(shè)需要更新理念、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、全域推進(jìn)

4月25日至4月29日,以“創(chuàng)新:建設(shè)更加美好的世界”為主題的2024中關(guān)村論壇年會(huì)在北京舉辦。其中,在2024中關(guān)村國(guó)際技術(shù)交易大會(huì)——國(guó)際海綿城市發(fā)展大會(huì)上,眾多嘉賓齊聚探討海綿城市領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景、海綿城市建設(shè)中的難點(diǎn)與重點(diǎn)、城市更新中如何推進(jìn)海綿城市建設(shè)、試點(diǎn)示范后如何更好地進(jìn)行海綿城市建設(shè)等。

在與會(huì)嘉賓看來,海綿城市的建設(shè),不僅要進(jìn)行理念的更新,還要在試點(diǎn)示范后,進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落地。此外,經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制與推廣、降成本、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也很重要。

4月29日下午,2024中關(guān)村國(guó)際技術(shù)交易大會(huì)——國(guó)際海綿城市發(fā)展大會(huì)舉行。主辦方供圖

“海綿城市是一種新質(zhì)生產(chǎn)力”

海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理,充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

早在2015年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào))(簡(jiǎn)稱“75號(hào)文件”),這是我國(guó)海綿城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

也是自2015年開始,我國(guó)開啟了“海綿城市”的試點(diǎn)工作。官方最新數(shù)據(jù)顯示,海綿城市建設(shè)已經(jīng)在全國(guó)90個(gè)城市開展試點(diǎn)示范。

今年3月,《節(jié)約用水條例》公布。該條例第三十六條規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)海綿城市建設(shè),提高雨水資源化利用水平。開展城市新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)要求,因地制宜規(guī)劃、建設(shè)雨水滯滲、凈化、利用和調(diào)蓄設(shè)施。

這意味著海綿城市建設(shè)將在我國(guó)各地城市得到進(jìn)一步推動(dòng)。

會(huì)上,住建部城市建設(shè)司一級(jí)巡視員邢海峰通過視頻致辭稱,當(dāng)前,我國(guó)正積極推進(jìn)海綿城市建設(shè),90個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范城市取得明顯成效,帶動(dòng)了海綿城市建設(shè)理念的全面推廣。

作為“75號(hào)文件”的主要起草人,住建部城建司原副司長(zhǎng)、中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)章林偉表示,海綿城市試點(diǎn)示范取得了非常好的效果。下一步,一定要把海綿城市建設(shè)的理念貫穿我們國(guó)家的未來城市建設(shè)中,讓整個(gè)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)行都要按照海綿城市的建設(shè)理念進(jìn)行調(diào)整。

值得關(guān)注的是,當(dāng)前部分人對(duì)海綿城市存在誤解,不乏一些“無用論”的聲音?!罢嬲斫饬撕>d城市的建設(shè)肌理,就會(huì)知道海綿城市無用論和萬能論都是錯(cuò)誤的,一定是協(xié)同作用,是一個(gè)灰、綠、藍(lán)三種基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行結(jié)合的過程?!闭铝謧フf,海綿城市是一個(gè)新的理念,是一種新質(zhì)生產(chǎn)力。

“只見樹木不見森林,這是最核心的問題”

目前,在海綿城市建設(shè)中,還有哪些難點(diǎn)需要去解決?

中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司顧問、中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)海綿城市專業(yè)委員會(huì)主任委員張全表示:“90個(gè)城市試點(diǎn)示范產(chǎn)生的影響和效果應(yīng)該很明顯了,特別是全國(guó)各個(gè)城市對(duì)海綿城市的接納度與十年前相比發(fā)生了根本的變化。但是,我們?nèi)匀桓杏X到工作推進(jìn)很難。做了十年了,第一大問題是,‘只見樹木不見森林’,這是最核心的問題?!?/span>

張全還說:“我們看到的全是這兒有海綿項(xiàng)目,那兒有海綿項(xiàng)目,但是這些項(xiàng)目在系統(tǒng)里起到什么作用?這個(gè)城市的大部分專家都說不出來,對(duì)整個(gè)片區(qū)、整個(gè)流域有什么作用,也都沒有做出總結(jié)?!?/span>

“早期,海綿城市建設(shè)以工程樣板推進(jìn),后來說系統(tǒng)化工程、產(chǎn)品檢測(cè),十年以后仍然沒有達(dá)到我們預(yù)想的效果?!睆埲M(jìn)一步表示,“海綿城市到底要做什么,我認(rèn)為‘20條’更聚焦在內(nèi)澇上,這可能是‘20條’最根本的內(nèi)容,也是在推進(jìn)海綿城市建設(shè)中,最近應(yīng)該注意的問題?!?/span>

“雖然十年過去了,海綿城市真正發(fā)展下去的路還很長(zhǎng),我們要堅(jiān)持走下去。”張全說。

早在2022年,住建部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》,提出“20條”海綿城市建設(shè)具體要求,進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)的內(nèi)涵和主要目標(biāo),強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向,當(dāng)前以緩解極端強(qiáng)降雨引發(fā)的城市內(nèi)澇為重點(diǎn),使城市在適應(yīng)氣候變化、抵御暴雨災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”和“韌性”。

章林偉補(bǔ)充說:“治澇的問題,大家只做了源頭,沒有做大排水系統(tǒng),沒有進(jìn)行蓄排和內(nèi)澇的平衡,把海綿狹義化了,源頭減排的結(jié)果是,沒有全面地做,只做了一塊,問題就出在這兒。”

在新建與更新中,海綿城市建設(shè)是兩種理念

我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)空間逐步由大規(guī)模增量轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重階段,進(jìn)入到城市更新的重要時(shí)期。在城市更新中,如何推進(jìn)海綿城市建設(shè)?

北京市水務(wù)局局長(zhǎng)劉斌表示,在城市新建與城市更新中,海綿城市建設(shè)是兩種理念、兩個(gè)完全不同的節(jié)奏。新建要在規(guī)劃設(shè)計(jì)的引領(lǐng)上達(dá)到海綿城市的層面,更新則保持一定的定力。新建是馬上見效的,更新必須要考慮技術(shù)可行性、成本控制,包括社會(huì)的容忍度,只有把時(shí)間拉長(zhǎng)了,更新的成本才會(huì)大幅降下來。

在全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師、中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院總工程師趙鋰看來,在城市更新中,要把海綿城市建設(shè)的理念與措施納入進(jìn)去,采取一些包括灰綠結(jié)合、以綠色為主的技術(shù)手段,理念一定要在更新過程中體現(xiàn),而且一定是多專業(yè)的,不能某個(gè)專業(yè)主導(dǎo)。

趙鋰表示,城市更新的過程中,老百姓不理解不愿意做,主要是干擾太大,影響了正常生活。“我們要做微干擾、微介入,諸如部分非現(xiàn)場(chǎng)施工,采取工廠化、成熟的裝配式設(shè)施、技術(shù)等。更重要的是,把海綿城市建設(shè)的理念納入城市更新過程中,整體上解決源頭減排當(dāng)中存在的問題。通過更新,住區(qū)環(huán)境得到提升,老百姓一定會(huì)歡迎的?!?/span>

“海綿城市絕不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)”

那么,試點(diǎn)示范之后,如何更好地建設(shè)海綿城市?

章林偉認(rèn)為,理念必須進(jìn)行更新?!案愫>d城市是個(gè)理念,理念要跟著走,理念帶動(dòng)方法,方法帶動(dòng)措施,這就是新質(zhì)生產(chǎn)力,我們必須進(jìn)行調(diào)整?!?/span>

“說到內(nèi)澇的問題,要么就是蓄,要么就是排,有足夠的排水能力也淹不著,現(xiàn)在的問題是,城市密度發(fā)展的強(qiáng)度這么大,哪有這么多體積,必須是蓄排與內(nèi)澇的忍受程度相結(jié)合,這就是海綿的理念?!闭铝謧フf。

章林偉進(jìn)一步表示:“現(xiàn)在,我們的問題是大家對(duì)方法還不太熟悉,應(yīng)該通過試點(diǎn)示范逐步熟悉方法,然后就是標(biāo)配。”

在標(biāo)配上,章林偉認(rèn)為,要重視標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范就是尺子,必須進(jìn)行調(diào)整。要建設(shè)強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,給行業(yè)設(shè)置門檻,將來要做設(shè)計(jì)時(shí),必須達(dá)到這方面要求。過去搞住宅建設(shè)就是先做小區(qū)試點(diǎn),2003年出了住宅設(shè)計(jì)規(guī)范,現(xiàn)在也是這條路子。將來,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范就是基本,必須做到。

章林偉表示,海綿城市絕不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng),如果要是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng),新時(shí)期的發(fā)展要求根本實(shí)現(xiàn)不了。從這個(gè)角度來講,海綿城市的理念必須作為基本建設(shè)的一個(gè)要求,就是標(biāo)配。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范就是強(qiáng)制的,這是城市將來的衡量標(biāo)準(zhǔn),做不到就是不合格的城市?!昂>d城市一定是可持續(xù)發(fā)展的,不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng),試點(diǎn)示范完了,就得大面積鋪開,這是我的觀點(diǎn)?!?/span>

此外,劉斌指出,海綿城市的建設(shè)需要把實(shí)踐進(jìn)一步提升為理論經(jīng)驗(yàn),再去指導(dǎo)實(shí)踐,成本效益、分析很關(guān)鍵,在一些具體的技術(shù)上,要進(jìn)一步深入,把成本再降下去。一旦有了規(guī)模,必須把成本降下去,只有成本降下去了,才能真正地變成強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是通過研究、實(shí)踐得出來的,只有這樣做才是最合理的,才能為城市的發(fā)展、國(guó)家的發(fā)展乃至全球在海綿城市建設(shè)上做出我們的貢獻(xiàn)?!?/span>

“我們?cè)谠圏c(diǎn)城市總結(jié)了大量案例,這些案例的復(fù)制推廣也是非常關(guān)鍵的。此外,一定要產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)技術(shù),帶動(dòng)整個(gè)理念的落地,這樣才能在后來把標(biāo)配進(jìn)行推廣。”劉斌說。

新京報(bào)記者 段文平

編輯 武新 校對(duì) 劉軍